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    2018田園綜合體申報與主要用地政策整合

    2018-01-24

    2018田園綜合體申報與主要用地政策整合

    開展田園綜合體建設項目旨在提升農村基礎設施和發展農業産業,是一項前所未有的新事情,不能強迫農民流轉土地,必須保證農民的根本利益,確保農民參與和受益,帶動農民持續穩定增收,讓農民充分分享發展成果和更有獲得感。

    2018年已啓程,新一輪的農業項目申報即將開始。現給大家普及2018田園綜合體申報指南與用地政策。

    01、申報時間

    1、 国家级田园综合体申报时间是6月底前。

    2、省級田園綜合體申報時間按照各省財政廳文件執行。

    02、資金扶持額度

    1、國家級田園綜合體:每年6000-8000萬,連續三年,比如河北遷西縣花香果巷項目,第一批8000萬資金已經到位。

    2.省級田園綜合體:3000-6000萬,根據各省具體情況,比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元,其中:專項轉移支付資金分別爲3500萬元、400萬元。

    03、田園綜合體申報認定流程

    總體規劃→市、省初選→報發農辦→實地評估→競爭答辯→項目公布→項目評議→批複立項

    04、申報部門

    1、國家級田園綜合體申報部門:財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦。

    2、 省级田园综合体申报部门:财政厅农发办。

    05、申報條件

    無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能准予立項包括:

     (1)功能定位准確:圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和産業,按照農田田園化、産業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區爲開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業爲基礎的産業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

     (2)基礎條件較優:區域範圍內農業基礎設施較爲完備,農村特色優勢産業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生産要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

     (3)生態環境友好:能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生産生活方式。農業清潔生産基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

     (4)政策措施有力:地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,爲産業發展和田園綜合體建設提供條件。

     (5)投融資機制明確:積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

     (6)帶動作用顯著:以農村集體組織、農民合作社爲主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享産業增值收益。

     (7)運行管理順暢:根據當地主導産業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

    2、不予立項九類情況:

     (1)未突出以農爲本;

     (2)項目布局和業態發展上與農業未能有機融合;

     (3)以非農業産業爲主導産業;

     (4)不符合産業發展政策;

     (5)資源環境承載能力較差;

     (6)違反國家土地管理使用相關法律法規

     (7)違規進行房地産開發和私人莊園會所建設;

     (8)鄉、村舉債搞建設;

     (9)存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

    3. 田園綜合體相關政策

    試點政策

    首次寫入中央一號文件

    201725日,“田園綜合體”作爲鄉村新型産業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社爲主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示範。

    大力推動田園綜合體發展

    2017524日,財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔201729號)。文件指出,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑,逐步建成以農民合作社爲主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

    資本領域積極扶持田園綜合體發展

    2017531日,財政部、農業部聯合下發《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》,文件積極支持田園綜合體項目建設,支持有條件的鄉村建設以農民合作社爲主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

    將田園綜合體列入改革試點

    201765日,財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農〔201753號),並發布了開展田園綜合體建設試點的通知,決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關內容,財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。

    重點扶持田園綜合體項目申報

    2017626日,國家農業綜合開發辦公室印發文件《關于做好2018年農業綜合開發産業化發展項目申報工作的通知》,指出要立足本地實際,把扶持農業優勢特色産業發展同農業綜合開發高標准農田建設特別是高標准農田建設模式創新試點、田園綜合體建設試點、特色農産品優勢區和農業産業園建設等有機結合起來,形成推動現代農業産業發展的合力。要補齊農業産業鏈條短版,促進全産業鏈和價值鏈建設,提升財政支農效能。

    國家用地政策

    200912月,國務院出台《國務院關于加快發展旅遊業的意見》首次提出:“年度土地供應要適當增加旅遊業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅遊項目。支持企事業單位利用存量房産、土地資源興辦旅遊業。”

    20134月,全國人民代表大會常務委員會頒布的《中華人民共和國旅遊法》明確規定:“各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃,應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。”

    20158月,國務院辦公廳頒布《關于進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》提出:“鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構”,“落實差別化旅遊業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅遊重點項目,要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區,支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目。對近海旅遊娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。”

    201511月,國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅遊局聯合出台《關于支持旅遊業發展用地政策的意見》,從積極保障旅遊業發展用地供應、明確旅遊新業態用地政策、加強旅遊業用地服務監管等方面對旅遊業發展用地政策做了較爲系統的規定,是當前指導旅遊業用地政策創新的基礎性文件。

    20161月,國務院辦公廳印发的《關于推進農村一二三産業融合發展的指導意見》中提出:“對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標准農田、生態公益林等,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅遊、加工流通等經營活動。”

    201612月,國務院發布的《“十三五”旅遊業發展規劃》中,又專門就“完善土地供給政策”做了闡述。

    201758日,國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第72號令,發布實施《土地利用總體規劃管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確,土地利用總體規劃是國家空間規劃體系的重要組成部分,是實施土地用途管制,保護土地資源,統籌各項土地利用活動的重要依據。城鄉建設、區域發展、基礎設施建設、産業發展、生態環境保護、礦産資源勘查開發等各類與土地利用相關的規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接。

    201710月,農業部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯合印發《關于促進農業産業化聯合體發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),《意见》指出:落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和鄉村旅遊等用地支持政策。指导开展村土地利用规划编制,年度建设用地计划优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地,应优先安排、优先审批。

    20171222日,國土資源部國家發展改革委聯合出台新政《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村産業融合發展用地保障工作的通知》。,主張發揮土地利用總體規劃的引領作用;因地制宜編制村土地利用規劃;加強建設用地計劃指標支持;規範設施農用地類型;改進設施農用地監督管理;鼓勵土地複合利用;夯實基礎工作;強化部門協同配合。

    地區旅遊用地政策

    甯夏國土廳出台二十一條措施《國土資源系統貫徹落實脫貧富民戰略政策措施》

    明確了支持貧困地區産業發展用地需求、實施基礎設施民生項目特殊用地政策、實施差別化土地供應政策等六個方面二十一條政策措施,全力助推自治區脫貧富民戰略實施。同時提出了支持新産業新業態、養老産業、光伏扶貧、旅遊、物流、觀光農業、設施農業發展用地需求。

    江蘇省國土資源廳出台《關于支持特色田園鄉村建設試點工作的意見》

    保障特色田园乡村发展合理用地需求,明确综合运用城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇村庄建设用地布局调整試點政策,加大农村建设用地盘活利用力度,在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。有条件的地方进一步推进土地整治、风貌指引、建筑设计等工作。

    日照市出台《關于支持旅遊業發展用地政策的意見》

    提出了建立有效的規劃銜接機制;實行旅遊用地差別化管理;積極探索旅遊項目點狀供地;支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅遊項目;鼓勵開展城鎮低效用地再開發拓展旅遊發展空間等一系列措施。

    池州市國土資源局出台《關于進一步支持旅遊業發展用地的實施意見》

    《意見》要求及時做好土地利用總體規劃和其他相關規劃的銜接,充分安排旅遊項目用地規模,將即將建設的旅遊項目及時納入土地利用總體規劃範圍,對投資大且前景好的項目,優先安排用地指標,做到應保盡保;不斷優化土地利用政策,多方式保障用地需求;開辟綠色通道、提供優質服務、提高辦事效率;加強旅遊用地土地征收、供應監管,確保土地資源有效開發利用。

    萍鄉市出台支持全域旅遊發展創新用地保障12條意見

    從用地計劃指標優先保障到確權登記服務“一條龍”進行改革創新,全力支持全域旅遊。

    廣州市出台《廣州市人民政府關于進一步加快旅遊業發展的意見》對旅遊用地提出了具體意見

    通過在基准地價體系中設立二級用途分類,將旅遊業用地從商業服務業設施用地中細分出來,合理確定旅遊業用地的供給價格,實現土地的精准供應。在保障旅遊項目用地方面。凡屬自治區審批(核准、備案)或總投資額在5億元人民幣以上且投資強度達到150萬元/畝以上的市縣審批(核准、備案)的自治區層面統籌推進的重大旅遊項目,由自治區統一安排新增建設用地指標;凡屬于旅遊名縣的沿邊地區旅遊基礎設施和産業項目,支持規劃修改調整;對屬國家批准的旅遊交通基礎設施項目,積極支持申請辦理先行用地手續;對重大旅遊項目用地報批開通“綠色審批通道”,及時保障用地。

    標簽: 田園綜合體建設,田園綜合體發展,總體規劃,全域旅遊
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